Nowatorskie rozwiązania to określenie niekonkretne

fot. mat.pras.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego musi zawierać ustalenia precyzyjne i jednoznaczne.

Uchwalony w 2007 r. miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego miejscowości Zielonki ustalał m.in. zasady kształtowania nowo realizowanej i przebudowywanej zabudowy. Gmina, położona w otulinie Ojcowskiego Parku Narodowego i nazywana ze względu na bliską odległość przedmieściem Krakowa, należy do najszybciej rozwijających się gmin turystycznych w Polsce. Plan stwierdzał m.in., że formę architektoniczną i gabaryty nowych i przebudowywanych obiektów budowlanych należy kształtować w nawiązaniu do tradycyjnej formy i skali architektury tego regionu i przy użyciu tradycyjnych materiałów. W § 13 ust. 2 pkt 2 planu dopuszczono jednak odstępstwo od tych zasad „dla budynków o nowatorskich rozwiązaniach architektonicznych, wysokich walorach estetycznych, podnoszących wartości kulturowe”.

Projekt nowej szkoły w Przybysławicach w gminie Zielonki / mat.pras.

Gmina stosowała ten zapis przez 12 lat, aż do 2019 r., gdy wojewoda małopolski uznał go za niezgodny z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Przypomniał, że w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustala się m.in. parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu, w tym linie zabudowy, gabaryty obiektów i wskaźnik zabudowy. Pojęcia takie jak „nowatorskie rozwiązanie” oraz „wysokie walory estetyczne” są pojęciami niedookreślonymi. Mogą być rozumiane i interpretowane indywidualnie i wieloznacznie, a ocena jest subiektywna – stwierdził wojewoda. Są to kryteria zbyt ogólne i niekonkretne, by mogły być przepisami gminnymi i podstawą wydawania decyzji administracyjnych.

CZYTAJ TAKŻE: Przy otwieraniu ofert nie może być wątpliwości

Gmina Zielonki odpowiedziała, że intencją wprowadzenia § 13 ust. 2 pkt 2 było stworzenie możliwości lokalizacji na terenie gminy oryginalnej, nietuzinkowej architektury o wybitnych wartościach, swego rodzaju ikon architektury, które wpłyną na atrakcyjność gminy oraz na jej wizerunek medialny i przyciągną wielu turystów. Po latach narzuconej przez Zespół Parków Krajobrazowych i Ojcowski Park Narodowy formy, preferującej tzw. styl dworkowy, bez wspomnianego zapisu gmina Zielonki zostałaby zabudowana głównie architekturą z typowych katalogów. Walory architektoniczne tak jak walory krajobrazowe są tzw. pojęciami niedookreślonymi, niezdefiniowanymi. Jednak ich zakres i definicja mogą być każdorazowo określane indywidualnie – przekonywała Rada Gminy, dodając informację o przystąpieniu w 2019 r. do zmiany planu z 2007 r., m.in. w zakresie § 13 ust. 2 pkt 2.

CZYTAJ TAKŻE: Uwłaszczenie: samorządy uszczęśliwione na siłę

Argumentacja, zawarta w odpowiedzi Rady Gminy Zielonki na skargę nie przekonuje o zgodności z prawem kwestionowanego zapisu planu – stwierdził WSA. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dopuszcza wprawdzie w uzasadnionych przypadkach odstępstwa od ustalonych w niej zasad. Pojęcia takie jak „nowatorskie rozwiązania architektoniczne”, „wysokie walory estetyczne” są jednak niedookreślone i całkowicie blankietowe – ocenił WSA. Mogą też być różnie rozumiane, a dominujące znaczenie miałby czynnik subiektywny. Budynek uznany za wyjątkowy właściwie nie podlegałby ani zasadom kształtowania zabudowy określonym w miejscowym planie, ani innym ustaleniom planu. Toteż sąd stwierdził nieważność § 13 ust. 2 pkt 2 zaskarżonego przez wojewodę.

Sygn. II SA/Kr 179/19

Tagi:

Mogą Ci się również spodobać

Samorządy próbują powstrzymać modę na nieszczepienie dzieci

Niektóre władze lokalne promują w rekrutacji do przedszkoli i żłobków dzieci szczepione. Jednak czasem ...

Ranking Samorządów 2020: Miasto zdrowe i przyjazne

Wysoka pozycja w zestawieniu samorządów pod kątem zrównoważonego rozwoju, to potwierdzenie, że nasza praca ...

Finał konkursu “Samorządowy Lider Zarządzania 2020” lada chwila

Konferencja podsumowującą konkurs „SAMORZĄDOWY LIDER ZARZĄDZANIA 2020: SAMORZĄD JAKO PRACODAWCA – Dialog społeczny dla ...

Szczecin chce być eko

Dbałość o środowisko jest jedną z głównych misji miasta. Kluczowe obszary to gospodarka odpadami ...

Pandemia nie poraziła budżetów obywatelskich

Wiele miast, mimo znacznego spadku przychodów, nie ogranicza budżetów obywatelskich. Konsultacje projektów przeniosły się ...

Unijne fundusze uratują w Polsce 500 tys. miejsc pracy

Z Europejskiego Funduszu Społecznego do firm trafi 2,6 mld złotych – uzgodnili marszałkowie i ...