Radni muszą odpowiednio ustalać, co i jak zrobić

Uchwała rady miejskiej przewidywała m.in. na terenie miejskich placówek ochrony zdrowia powołanie tzw. asystenta osoby niepełnosprawnej
Shutterstock

Tzw. uchwała kierunkowa może wskazać priorytety, którymi powinien się kierować podczas wykonywania uchwały np. prezydent miasta. Uchwała taka nie może natomiast nakazywać organowi wykonawczemu stosowania konkretnych rozwiązań prawnych.

Rada miasta podjęła uchwałę w sprawie ułatwienia osobom niepełnosprawnym dostępu do świadczeń medycznych. Uchwałę podjęto na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Uchwałę zakwestionował wojewoda. Uznał, że przywołany przepis nie przyznaje radzie gminy kompetencji do podjęcia uchwały w materii, która z mocy szczególnych przepisów należy do właściwości prezydenta miasta oraz dyrektorów placówek ochrony zdrowia.

Na takie rozstrzygnięcie nadzorcze skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył prezydent miasta. Stanął on na stanowisku, że podejmując uchwałę w sprawie ustalenia kierunków działania dla prezydenta miasta w sprawie ułatwienia osobom niepełnosprawnym dostępu do świadczeń medycznych, rada miasta uczyniła zadość wymaganiom stawianym przez przepisy prawa, gdyż wskazała jedynie na konieczność zajęcia się przez prezydenta sprawami mieszczącymi się w zadaniach gminy, a niewymienionymi wprost w zakresie działania poszczególnych organów gminy.

CZYTAJ TAKŻE: Burmistrzowi nie udało się z radą kobiet

Rozpatrując sprawę, WSA stwierdził, że zaskarżona uchwała ustala kierunki działania prezydenta miasta w sprawie ułatwienia osobom niepełnosprawnym dostępu do świadczeń medycznych. Zasadniczym celem działań określonych w jej § 1, jak ustalił WSA, jest ustanowienie na terenie miejskich placówek ochrony zdrowia funkcji tzw. asystenta osoby niepełnosprawnej, który ma być wybierany ze specjalnym numerem telefonu i adresem internetowym i w którego kompetencjach będzie organizowanie pacjentom wizyt na terenie danej placówki zdrowia po uprzednim zgłoszeniu konkretnego zapotrzebowania.

Podstawą uchwały jest art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym.

Przepis powołany jako podstawa prawna przedmiotowej uchwały stanowi, że do wyłącznej właściwości rady gminy należą: ustalanie wynagrodzenia wójta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności. Stanowienie o kierunkach działalności wójta (burmistrza, prezydenta miasta) obejmuje decydowanie przez radę gminy w formie uchwały o jego zadaniach i celach, które powinien poprzez swoją działalność osiągnąć, jak również o sposobach osiągania owych celów.

CZYTAJ TAKŻE: Bezpieczeństwo to sprawa gminy

Stanowienie o kierunkach działalności organu wykonawczego gminy nie obejmuje natomiast podejmowania przez radę gminy uchwał, w których to wydaje się polecenie dotyczące konkretnego sposobu załatwienia danej sprawy przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) – wyrok WSA w Poznaniu z 8 marca 2018 r., sygn. IV SA/Po 1053/17. Uchwała rady gminy w powyższym zakresie powinna mieć wyłącznie charakter programowy (intencyjny) – podkreślił WSA.

Regulacja prawna art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g., będąc samodzielną podstawą działania rady gminy, upoważnia ją do wydawania aktów w sferze wewnętrznej działania organów gminy.

Akty te winny jednak zawierać wyłącznie wytyczne, zalecenia lub wskazówki dla organu wykonawczego i wówczas do podjęcia takich aktów nie jest wymagane oparcie o inny przepis szczególny, jak chociażby w przypadku aktów prawa miejscowego.

Sygnatura: III SA/Kr 1012/19

Tagi:

Mogą Ci się również spodobać

Wójt Wielkiej Wsi: Mieszkańcy są naszą główną siłą

Około 80 proc. gmin w Polsce wyludnia się, a nam co roku przybywa średnio 500 mieszkańców ...

Cezary Trutkowski: Aktywność nie weszła nam w krew

Samorząd się sprawdził, jest choćby świetnym inwestorem. Ale gdzieś nam uciekła sama idea wspólnoty ...

Upalne lato, gorący sezon

To był bardzo udany sezon, lepszy od i tak świetnego roku ubiegłego – mówi ...

Koleje regionalne: pociąg stanie na żądanie

Na dwóch stacjach Koleje Dolnośląskie będą zatrzymywać się  jedynie na żądanie pasażerów. Możliwe, że ...

Wsiąść do pociągu byle jakiego… – nie zawsze jest to takie proste

Wiele dworców kolejowych jest mało przyjaznych dla osób niepełnosprawnych. Widać jednak poprawę.

Pszczoły pracowicie promują miasta

Ule na dachach biurowców już nie dziwią, są w każdy dużym mieście. Coraz częściej ...